Что такое ПДН и за что ребенок может попасть на учет

История развития подразделений по делам несовершеннолетних

История службы началась значительно раньше, чем может показаться. С 1921 года в стране работали детские социальные инспекции, которые занимались борьбой с детской безнадзорностью, нищенством и правонарушениями.

31 мая 1935 года Совет народных комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности». Тогда в структуре милиции создавали специальные секции и детские комнаты для проведения воспитательной работы с детьми, нарушавшими общественный порядок.

Дальше служба несколько раз меняла название вместе с изменением своих задач: в 1977 году детские комнаты милиции были переименованы в инспекции по делам несовершеннолетних, а с 1993 года — в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Структура, которая действует сегодня, окончательно закрепилась уже в постсоветский период.

На всех этапах развития службы сотрудники ПДН являются ключевым связующим звеном между:

• органами внутренних дел

• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

• образовательными учреждениями

• государственными ведомствами

• другими организациями социального блока

Чем занимается подразделение по делам несовершеннолетних

Задача подразделения — не допустить, чтобы ребенок оказался втянут в правонарушения, и помочь выбраться из сложной ситуации, если она уже случилась?ФЗ от 24.06.1999 №120-ФЗ.

Чем занимается подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН):

• Профилактика правонарушений и безнадзорности — основная задача подразделения. Это поиск детей в уязвимом или социально опасном положении. Например, подросток систематически не посещает школу или колледж, ночует не дома, замечен в компании взрослых, склоняющих его к противоправным действиям, или родители не занимаются воспитанием. Инспектор в таких случаях выясняет причины и решает, какая помощь нужна — вплоть до подключения органов опеки.
  
  

• Работа с несовершеннолетними нарушителями. Если подросток совершил административное правонарушение (например, мелкое хулиганство, распитие алкоголя в общественном месте) или уголовно наказуемое преступление (вплоть до убийства), но в силу возраста не подлежит уголовной ответственности, именно ПДН рассматривает материалы дела, составляет протоколы и принимает решение о дальнейших мерах — от постановки на учет до направления в комиссию по делам несовершеннолетних.
  
  

• Работа с неблагополучными семьями. Не меньшая часть работы ПДН приходится на взрослых. Если родители или законные представители не исполняют обязанности по воспитанию, обучению или содержанию ребенка, инспектор вправе составить на них протокол.
  
  

• Взаимодействие с другими органами системы профилактики. Инспекторы ПДН плотно работают со школами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, уголовно-исполнительными инспекциями (если речь о подростках, отбывающих наказание без лишения свободы). Например, если подросток вернулся из воспитательной колонии, инспектор ПДН участвует в сопровождении и адаптации, чтобы ребенок не вернулся к прежнему окружению и образу жизни.
  
  

• Прием и оформление детей. Если ребенка доставили в отдел полиции из-за безнадзорности, побега из дома или совершения правонарушения, составляется протокол, и родителей (законных представителей) в установленном порядке об этом уведомляют. То есть фиксируется даже факт попадания в полицию.

Подразделение занимается именно профилактикой подростковых правонарушений и работой с несовершеннолетними, а не задачами, связанными с общим правопорядком — например, дежурствами в составе следственно-оперативных групп?ФЗ от 24.06.1999 №120-ФЗ.

Детальный порядок работы прописан в Инструкции, утвержденной приказом МВД России?Приказ МВД России от 15.10.2013 №845.

Кто такой инспектор по делам несовершеннолетних

Инспектор проверяет условия проживания детей, смотрит, как живет ребенок, разговаривает с родителями и классным руководителем, чтобы вовремя заметить, что ситуация ухудшается, и ребенку нужна помощь.

Чем занимается инспектор по делам несовершеннолетних:

• ведет профилактические беседы

• работает с правонарушениями

• занимается учетом подростков и семей

• взаимодействует со школами, опекой и комиссией по делам несовершеннолетних

• при необходимости участвует в судебных процессах

Если подросток был замечен в мелких кражах или в семье родители регулярно злоупотребляют алкоголем или употребляют запрещенные психоактивные вещества, инспектор реагирует.

Если дело с участием несовершеннолетнего доходит до суда (например, решается вопрос о лишении родительских прав или об ограничении дееспособности), инспектор ПДН может выступать в качестве участника процесса, представляя собранные материалы по делу.

Министерство внутренних дел России занимается защитой прав и свобод граждан, борется с преступностью, терроризмом и экстремизмом и поддерживает стабильность в обществе. Чтобы узнать больше о работе структуры, читайте материал по теме.

За что подростки попадают на учет

Основания для постановки ребенка на учет закреплены в законе?Приказ МВД России от 15.10.2013 №845 (пункты 49–50).

Основные причины можно сгруппировать так:

• Употребление психоактивных веществ без назначения врача, а также одурманивающих веществ — независимо от того, было ли это зафиксировано как правонарушение.

• Административные правонарушения — например, мелкое хулиганство, распитие алкоголя в общественных местах, курение там, где это запрещено.

• Общественно опасное деяние при недостижении возраста ответственности — если ребенок совершил преступление, но не достиг возраста уголовной ответственности, уголовное дело не возбуждается, однако на профилактический учет его поставят.

• Обвиняемые и подозреваемые вне стражи, в отношении которых возбуждено уголовное дело, но избрана мера пресечения, не связанная с заключением (например, присмотр родителей), также ставятся на учет.

• Освобождение от ответственности по нереабилитирующим основаниям — например, если дело прекращено из-за примирения с потерпевшим или по амнистии — то есть не потому, что ребенок невиновен, а по иным причинам.

• Возвращение из специализированных учреждений и осуждение без реального лишения свободы — если после возвращения дети всё еще находятся в социально опасном положении или нуждаются в социальной помощи.

Как проходит процедура постановки на учет

Если подросток попал в поле зрения полиции — например, совершил кражу, участвовал в драке, был замечен в употреблении алкоголя или психоактивных веществ, инспектор участвует в разбирательстве.

Решение о постановке принимает не единолично инспектор, а начальник ПДН или заместитель на основании собранных материалов. Решением может быть протокол об административном правонарушении, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (если ребенок не достиг нужного возраста), приговор или постановление суда, материалы комиссии по делам несовершеннолетних.

Что происходит после:

1. Инспектор проводит беседу с ребенком и родителями.
2. Разъясняет причины постановки на учет и порядок снятия с него.
3. Сотрудниками ПДН обследуются условия жизни семьи.
4. Информация направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и в школу.

С этого момента инспектор регулярно, по установленному графику, посещает подростка и семью, отслеживает поведение и проводит профилактические беседы. Из-за этого сотрудников ПДН неформально называют «учителями в погонах».

Лишение родительских прав — крайняя мера, на которую решается суд в исключительных случаях. Чтобы узнать больше о причинах, когда суд лишает отца или мать родительских прав, читайте материал по теме.

Как сняться с учета

Решение о снятии с учета, как и решение о постановке, принимает руководитель ПДН на основании рапорта инспектора. Это коллегиальная процедура внутри подразделения.

С учета снимают:

• по достижении 18 лет — учет прекращается автоматически, поскольку подросток перестает быть несовершеннолетним

• если основания для постановки на учет отпали — например, подросток исправился и не совершает повторных действий

• если истек срок назначенного наказания или снята судимость (для тех, кто был осужден условно)

• в отдельных случаях — при смене места жительства, вступлении в брак или иных обстоятельствах, меняющих правовой статус подростка

Родители или законные представители могут направить письменный запрос начальнику территориального органа МВД России с просьбой предоставить копию решения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет.

Решение можно обжаловать через прокуратуру или суд. Процедура может занять от 1 до 3 месяцев.

Предварительно рекомендуется собрать максимально возможное количество положительных характеристик. Это поможет показать, что ребенок — законопослушный член общества и социализированный человек.

Почему подростки совершают преступления

Причин может быть много: трудности в семье, недостаток внимания или, наоборот, чрезмерно жесткий контроль, травматичный опыт или проблемы с психическим здоровьем, которые ребенок не может выразить иначе, кроме как через нарушение правил.

В подростковом возрасте огромное значение имеют мнение сверстников и желание быть принятым в группе, из-за чего порой дети участвуют в противоправном нарушении порядка «за компанию», даже если не хотят. Также на ребенка влияют потребность в автономии и протест против контроля со стороны взрослых.

Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин высказывался о причинах безнадзорности подростков и росте числа правонарушений.

Телевидение, интернет, социальные сети стали источниками для подражания, которые культивируют насилие, равнодушие к проблемам сверстников, безнравственность.

Александр Бастрыкин Глава СК РФ

Если ребенок проходит через сложный период, важно не превращать разговор в обвинение, а сохранить доверительный контакт. Стыд и публичное осуждение обычно только усиливают отчуждение и подталкивают подростка скрывать проблемы дальше, а не решать их.

Проблема заключается и в том, что образовательные организации нередко замалчивают агрессивное поведение подростков и не информируют об этом правоохранительные органы.

Александр Бастрыкин Глава СК РФ

Если ситуация серьезная, не стоит стесняться подключить профессиональную помощь. Обратитесь к школьному психологу или, если есть подозрение на зависимость или травму, к другому профильному специалисту.

Подросток с большей вероятностью выйдет из сложной ситуации, если знает, что дома его поддержат, а не отвергнут, даже когда он серьезно оступился.

Как родителям защитить будущее ребенка

Кажется, что одно неудачное решение или попадание в плохую компанию могут определить длительный период в дальнейшей судьбе подростка и то, как он смотрит на мир, к чему стремится.

Однако постановка на учет — административная профилактическая мера, а не судимость. Ребенок не попадает в «черный список» на всю жизнь. Если подросток больше не нарушает закон, учет со временем снимается. При этом сам факт постановки можно обжаловать, если родители считают его необоснованным.

Благодаря совместным усилиям органов власти, системы образования, организаций гражданского общества и, конечно, профилактической работе органов МВД сокращается уровень подростковой преступности — за последние десять лет этот показатель снизился более чем вдвое.

Владимир Путин Президент России

Родители должны понимать, что проблемы с правоохранительной системой могут быть сигналом о том, что сыну или дочери нужна помощь. За конкретным поступком всегда стоит целый набор причин.

Важно не игнорировать проблему, а вовремя принимать меры, которые эффективны в конкретный момент: от разговора по душам до обращения к психологу и другим специалистам.

Часто задаваемые вопросы

С какого возраста могут поставить на учет?

В России на учет в ПДН можно поставить с 11 лет (за общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности) и с 14–16 лет — за административные и уголовные правонарушения.

Могут ли поставить на учет родителей?

Да, за неисполнение родителями (законными представителями) обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних?КоАП РФ Статья 5.35.

Как сняться с учета?

Учет снимается автоматически по достижении 18 лет, а раньше — по решению начальника ПДН на основании рапорта инспектора, если подросток не допускает повторных нарушений в течение 6 месяцев наблюдения и это подтверждается характеристиками из школы и по месту жительства.

Как постановка на учет влияет на жизнь и будущее ребенка?

Учет в ПДН — не судимость и сам по себе не запрещает поступать в обычные вузы или устраиваться на большинство работ. На практике он может сыграть роль при поступлении в ведомственные вузы и на службу в силовые структуры (МВД, ФСБ, некоторые военные учебные заведения). Там кандидаты проходят углубленную спецпроверку, и факт прошлого учета могут принять во внимание при отборе. Для большинства других профессий и учебных заведений последствия минимальны, особенно если учет уже снят.

Можно ли обжаловать постановку на учет?

Да, если родители и подросток считают решение необоснованным, его можно оспорить, обратившись с жалобой к вышестоящему руководству территориального органа МВД, в прокуратуру или в суд.